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全国地表水有机污染尚未得到全面控制

重金属污染等长期积累的问题开始暴露

问：我国水污染的现状如何？总体特征是什么？

吴舜泽：总体上看，我国水污染防治取得了积极进展，“十一五”期间成效尤为显著，化学需氧量排放量下降了12.5%，设市城市污水处理率提高了20个百分点，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到了51.9%，重点流域劣Ⅴ类断面比例下降了16.9个百分点，水环境质量总体呈改善趋势。

根据2012年《中国环境状况公报》，全国废水排放总量为684.6亿吨，化学需氧量排放总量为2423.7万吨，比上年下降3.05%；氨氮排放总量为253.6万吨，比上年下降2.62%。2011年，全国地表水总体为轻度污染；湖泊（水库）富营养化问题仍突出。

分流域来看，珠江流域、西北诸河、西南诸河水质总体为优；长江流域、浙闽片河流水质总体良好；黄河流域、松花江流域、淮河流域、辽河流域总体为轻度污染；海河流域总体为中度污染。

从空间上看，水污染分布特征主要受经济社会发展格局与流域水资源环境禀赋影响，海河等经济总量较高、产业结构偏重但水资源相对不足的流域污染较重；干流水质普遍好于支流，城市河流水质不容乐观。

从污染指标来看，有机污染尚未得到全面控制，重金属、持久性有机污染物等长期积累的问题开始暴露，流域面源污染防治、水生态保护和修复任务艰巨。

此外，石油化工等沿江（河）分布的高风险污染行业布局短期内难以根本改变，流域水环境风险防范面临严峻挑战。

问：造成我国水污染问题严重的因素有哪些？

吴舜泽：一是从排放量来看，20世纪70年代末期以来，随着经济持续快速发展，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在我国集中出现。我国目前仍处于工业化中后期和城镇化快速发展时期，技术水平不高，资源利用效率总体偏低，经济发展方式转型尚未取得全局性突破，水污染物排放压力大、强度高、总量居高不下，水环境系统长期处于超负荷运转的亚健康状态，小污染大事故、小事故大危害的现象时有发生，这是我国水污染问题严重的根本原因。

二是我国一些地区水资源量不足加剧了水污染的严重性。城市布局和产业布局与水资源环境承载能力及其布局不吻合，这是水污染问题严重的内因。在区域经济社会发展规划中环境保护因素先期考虑不足，没有体现尊重自然、顺应自然的理念，普遍存在产业结构布局和结构与水资源环境禀赋不匹配的问题，有不少缺水地区发展耗水型主导产业，不少城市河流径流不足与污染负荷偏高同时并存，雪上加霜。

三是工作中还存在不少问题，使水环境改善工作进展慢、效果不令人满意。重经济、轻环保理念在一定范围内仍然盛行，水污染防治未得到足够的重视，投入不足，历史欠账较多；部分地区的环境监管存在薄弱环节；对困难估计不足；系统性、主动性、预见性不够；手段相对单一。